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下午3點半后，北京市東城區和平里第一小學教室內傳出一陣陣悅耳的器樂聲。該校部分學生在教室內學習長笛、黑管等樂器，部分學生在學校籃球館練習兒童舞，還有部分學生在外聘課外教師帶領下，開展其他課外活動。

　　除和平里第一小學，目前北京市大多數義務教育階段中小學學生都能免費參與課外活動，這得益于北京市正在推行的中小學生課外活動計劃，北京市將為此投入5億元。然而在近日舉辦的北京市中小學校長論壇上，部分校長為這項普惠性的政府民心工程“挑刺”，并提出改進建議。

　　北京市如何通過5億元盤活該市義務教育階段中小學的課外活動計劃？該計劃在推行過程中出現了哪些問題？如何使這項政府教育民心工程辦得更好？近日，記者對此進行了采訪。

　　推行中小學生課外活動破解“三點半”難題

　　為貫徹國家義務教育階段中小學減負的要求，2013年，北京推出“史上最強減負八條”，明確要求小學生在校時間不能超過6個小時，中學生在校學習時間不超過8個小時。

　　“史上最強減負八條”減輕了中小學生的課業負擔，使廣大中小學生擁有更多課外時間追求個性發展。但由于中小學生家長忙于工作，難以抽出足夠時間充分開展家庭教育，加上國內社區教育發展滯后等原因，“三點半難題”嚴重制約著素質教育在課外時間的良好開展。

　　為切實減輕學生課業負擔，進一步深化學校素質教育，同時解決放學后部分家長按時接孩子離校有困難的后顧之憂，今年1月份，北京市教委下發《關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》，北京市將為此投入5億元人民幣。按照該項計劃，北京市各區縣與學校可在周一至周五下午3點半至5點的課外時間，安排體育、藝術、科技等形式多樣的社團活動，每周不少于3天，每天不少于1小時。北京市財政根據義務教育階段實際在校生人數，按城區生均每年400元、遠郊區縣生均每年500元標準將經費撥至各區縣。

　　北京市將課外活動輔導教師限定為高等學校、民辦教育機構教師；體育俱樂部、少年宮等校外機構的教練員及教師；運動員、科學家等各領域的專業人才。

　　按照北京市教委規定，各區縣都已制訂了具有地域特色的中小學生課外活動計劃。從今年3月開始，全市中小學陸續啟動免費課外活動計劃。由于各校的課外活動資源不均衡，北京市部分區縣整合資源，對資源相對薄弱的學校進行幫扶。例如在經費劃撥方面，政府劃撥經費向郊區傾斜，郊區經費則向山區學校傾斜。

　　目前北京市教委與北京市科協聯合開展“科學家進校園”的活動，每個區都有兩所小學參與。另外，北京市還計劃邀請一些有參與意愿同時又有相對固定時間的藝術家和文體明星到中小學設立工作室，同時對周邊學校也起到輻射作用。

　　從今年新學期起，東城區在10所中小學開設高爾夫球課，球桿、教練等由高爾夫俱樂部提供，學生免費自愿參加。

　　西城區教委正研究部署“城宮計劃”，計劃在每個街道選一所基礎條件較好的中小學作為試點，建設學校少年宮，開展以普及為特點的科技、藝術和體育等活動。

　　門頭溝區則規劃結對學校，例如大峪中學分校和齋堂中學結對，結對學校依據師生興趣、愛好、特長組建活動聯盟，定期開展專項交流。

　　目前，豐臺區已決定與國家大劇院和中國戲曲學院合作，推出兩個區級活動項目，計劃在50所中小學開展，這些學校每周至少要舉辦一次相關活動。

　　師資不足場地受限是短板

　　“校內教師不在課外活動計劃授課教師之列，但數量有限的校外教師難以滿足巨大需求。”北京東城區某小學校長李梅（化名）說，東城區校外教育資源相對豐富，目前該區有東城區少年宮、科技館、青少年科技館等7家公辦校外教育機構。7家機構在維持正常授課活動的前提下，可提供送課進校的師資大約200人，而這難以滿足該區100余所中小學需求。

　　“外聘師資不僅數量匱乏，也不像校內教師那樣善于管理學生、熟悉學生、有教學經驗、安全有保障。”李梅曾經旁聽過多位外聘教師的課程，她發現部分外聘教師沒受過專業系統的訓練，不了解學生的心理素質和接受能力，責任感也不強，甚至存在不提前備課，上課時糊弄學生的現象。

　　由于同一課程的授課教師缺乏連續性，不同的授課教師對彼此授課進程不太了解，以至于多次出現授課內容重復的現象。還有部分外聘教師經常遲到早退，甚至無故曠課。

　　為協助外聘教師做好課外活動，李梅所在學校的校內教師都被排班。

　　“這些全是義務的，讓校內教師義務奉獻，一兩次還可以，但怎樣去持續呢？”但李梅擔心，如果不校內讓教師協助，出了安全問題，學校還要承擔責任。

　　豐臺區某小學校長張強（化名）還擔憂,讓校內教師義務協助課外活動計劃涉嫌違反《勞動法》，“中小學教師從上午7點半工作至下午3點半，工作時間已滿8小時。如果在8小時之外，讓教師義務工作，違反《勞動法》”。

　　北京市教委一位不愿透露姓名的負責人表示，該市中小學教師實施績效工資，除結構工資之外，教師不允許享有其他工資，否則可能會引發其他公務員的不滿。

　　而令海淀區某中學校長張燕（化名）頭疼的則是外聘師資經費問題。

　　“不到100元，一個半小時的課程，這樣的標準別說請名師，連一般培訓機構的教師都請不來。”張燕無奈地說，校外的普通教師課時費在150元左右，稍有名望的教師課時費約400元；樂隊教師更貴，樂隊指揮級別的教師課時費在800元左右。另外，目前全市中小學同時實施課外活動計劃，優秀校外教師需求激增。部分校外教育機構哄抬價格，課時費水漲船高，學校更難請到校外名師。

　　課外活動場地也是棘手問題。李梅表示，由于學校操場只能容納部分學生同時在操場活動，因此該校只能分批組織體育活動。例如在組織學生打籃球時，只能是一部分學生在操場實訓，另外的學生在教室學習籃球規則。

　　“課外活動計劃能讓孩子動起來，增強孩子體質，有助于發展孩子的興趣，我們都比較支持。”近日，門頭溝區某中學校長齊娟（化名）等北京市11位中小學校長在接受記者采訪時表示，他們都支持該計劃，但希望該計劃能對具體操作模式進行改良，同時給予學校更多的自主操作權。

　　政府主導，爭取社會多方力量支持

　　“今年年初，北京市教委相關部門組織我們部分校長座談時，很多校長就對課外活動計劃提出很多建議，但是我們沒想到該計劃會推行這么快。”齊娟希望北京市教委能在推行過程中，根據中小學教師、校長的建議對該計劃進行微調。

　　“長春市今年在推行義務教育階段中小學免費課外活動計劃時，授課教師包括校內音、體、美、科技教師，為什么北京就不可以呢？”豐臺區某中學校長王芳（化名）希望北京市能在這方面效仿長春市，北京市教委應與北京市人社局等部門積極協調，盡快解決這一問題。

　　在王芳等8位北京中小學校長看來，這樣不僅能夠緩解外聘教師供不應求的狀況，同時也能緩解經費不足的局面。如能讓參與課外活動計劃的校內教師領取相應報酬，校內教師積極性不高、涉嫌違反《勞動法》的問題將迎刃而解。

　　而在目前校內教師無法受惠于課外活動計劃經費的情況下，朝陽區某小學校長李婉（化名）修改該校相關規定，校內教師參與課外活動計劃的工作計入工作量，從而通過績效工資提高了校內教師參與課外活動計劃的積極性。

　　面對經費不足的壓力，部分中小學校長則想方設法籌措資金，有校長表示準備從“校長基金”拿一部分錢去彌補經費缺口。

　　東城區和平里一小、石景山區京源學校等多所中小學通過招募家長志愿者的方式，緩解師資、資金壓力。東城區和平里一小邀請家長中的藝術家，作為志愿者前來為該校學生傳授技藝。石景山區京源學校每周課外活動時間都開設“名師大講堂”，經常邀請學生家長前來授課。

　　北京市教委與各區縣教委也積極行動，解決困難。北京市教委相關負責人告訴記者，對于校內教師在課外班活動中付出勞動卻難得報酬的現狀，北京市教委正在積極研究解決方案。

　　對于經費不足的問題，東城、海淀、西城三個區已決定在市級經費的基礎上給予額外支持。東城區教委相關負責人表示，該區財政將按一定比例給與相應配套的專項經費，主要用于“學區”的資源共享，學校精品團隊建設保障等。

　　為保證學生安全，東城區引入學區教育志愿者參與到課外活動計劃，并對校外教育機構的準入資格嚴格審查。為節省經費，該區采取公益合作和市場招投標等方式，進行活動項目的開發和購買。同時，對外聘名家的邀請制定標準，防止因市場需求增大而漫天要價。

　　北京市人大代表、北京市第十二中學校長李有毅指出，針對課外活動計劃面臨的師資問題，教育行政部門可考慮增加教師編制或增設專崗教師。由于學生可能會在課外活動時出現安全問題，李有毅認為，參加課外活動計劃的孩子應有意外傷害險等相關保險，讓學生、學校都多一重安全保障。

　　首都師范大學教育學院副院長康麗穎在接受記者采訪時表示，目前即便在美國、日本等發達國家，課后活動也不完全由政府提供經費支持，完全屬于社會福利，部分課外活動仍需家庭支付費用。她認為，在現在的國情下，不能把課后活動看成義務教育，政府應該提供一般的、基本和普惠性的課后活動服務，并為此買單。社會組織和家長也要支付部分個性化和多樣化的課后活動的費用，同時政府要給家庭困難的孩子參與課后活動提供必要的支持，以此保證教育的底線公平。

　　對于應由哪些機構組織開展課外活動，康麗穎認為學校、少年宮、社會教育機構、高校、科研院所、廠礦企業、社區、地方駐軍單位以及學生家長都應參與進來，學校、少年宮和學校家長委員會可以一起設計課后活動，并協調活動的組織和實施。

　　同時，康麗穎還希望加強參與此項活動的專兼職教師培養工作，例如委托地方師范院校組織開展課后活動的專兼職教師培養工作，同時相關部門應加強對課后活動開展的情況進行有效評估。（見習記者 劉盾）

　　《中國教育報》2014年5月5日第5版